2016年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估報(bào)告
2017-12-07 來(lái)源：教育部
黨的十九大報(bào)告提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這是對(duì)中國(guó)特色職業(yè)教育的新定位、新要求，也是習(xí)近平總書(shū)記教育思想的重要內(nèi)容。根據(jù)中央有關(guān)深化教育綜合改革、深入推進(jìn)管辦評(píng)分離的要求，2016年3月國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法》，同年6月印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2016年全國(guó)職業(yè)院校評(píng)估工作的通知》，并委托上海市教育科學(xué)研究院對(duì)全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力進(jìn)行了評(píng)估。本次評(píng)估的范圍是全日制中等職業(yè)學(xué)校，包括普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中。評(píng)估數(shù)據(jù)信息采取網(wǎng)上收集方式，采集了當(dāng)年全國(guó)近6000所中等職業(yè)學(xué)校提交的評(píng)估數(shù)據(jù)，以及近6000份中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)和28萬(wàn)份中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生抽樣調(diào)查問(wèn)卷。根據(jù)學(xué)校報(bào)送的數(shù)據(jù)信息、各省自評(píng)報(bào)告和國(guó)家相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)分析方法，形成全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估報(bào)告。主要情況如下：
一、基本成就
1.全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模居世界首位，為千萬(wàn)學(xué)生職業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。2015年中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)近1657萬(wàn)人，占高中階段教育在校生總數(shù)的41%；國(guó)家建立了以免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金為主，學(xué)校和社會(huì)資助為輔的學(xué)生資助制度，讓廣大學(xué)生都有機(jī)會(huì)接受高中階段教育并掌握就業(yè)發(fā)展技能。
2.中等職業(yè)學(xué)校覆蓋88.8%的縣級(jí)行政區(qū)，在改善民生中發(fā)揮支撐作用。遍布縣鄉(xiāng)的中等職業(yè)學(xué)校為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人力資源支撐，尤其是為偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決鄉(xiāng)村衛(wèi)生、農(nóng)村教育等事關(guān)民生的基層人才短缺問(wèn)題。
3.專(zhuān)業(yè)設(shè)置形成特色，支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。東部地區(qū)加工制造和財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)、中部地區(qū)農(nóng)林牧漁類(lèi)、西部地區(qū)新能源類(lèi)等專(zhuān)業(yè)的在校生規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，為不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了技能人才支撐。廣東省財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)在校生數(shù)占其在校生總數(shù)的20.8%，河北省農(nóng)林牧漁類(lèi)專(zhuān)業(yè)在校生占比為10.3%，寧夏新能源類(lèi)專(zhuān)業(yè)在校生占比達(dá)到2.6%，都遠(yuǎn)高于全國(guó)同類(lèi)專(zhuān)業(yè)的平均水平。
4.辦學(xué)條件持續(xù)改善，校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)成為特色。生均教學(xué)儀器設(shè)備值超過(guò)3000元的學(xué)校比例達(dá)到67%，比兩年前提高了7個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)成為中等職業(yè)學(xué)校改善專(zhuān)業(yè)教學(xué)條件的重要措施，目前已有94%的學(xué)校建有校內(nèi)實(shí)踐基地，半數(shù)學(xué)校生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)達(dá)到0.4以上，成為我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)一大特色。
5.校企合作、工學(xué)結(jié)合成為人才培養(yǎng)的基本模式。六成以上學(xué)校開(kāi)展了企業(yè)訂單培養(yǎng)，四成畢業(yè)生能夠直接進(jìn)入合作企業(yè)就業(yè)，九成以上的學(xué)校建立了校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；參加企業(yè)實(shí)踐的教師占專(zhuān)任教師比例達(dá)到35.3%，企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)總值較2014年增長(zhǎng)76.6%。
6.注重聘請(qǐng)企業(yè)兼職教師授課。按照國(guó)家相關(guān)要求，學(xué)校注重專(zhuān)兼結(jié)合的專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大了企業(yè)兼職教師聘請(qǐng)力度并給予資金支持，66.5%的學(xué)校聘用企業(yè)兼職教師，56.7%的學(xué)校支付兼職教師課酬，課酬總金額逐年提高，年增長(zhǎng)率達(dá)到13.2%。
7.教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，職業(yè)資格證書(shū)推動(dòng)教學(xué)改革。專(zhuān)業(yè)教學(xué)對(duì)接國(guó)家與行業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)改革，使人才培養(yǎng)質(zhì)量更加符合社會(huì)需要。全國(guó)有近一半學(xué)校畢業(yè)生職業(yè)資格證書(shū)獲取率在80%以上。部分省市積極開(kāi)發(fā)對(duì)接國(guó)際水平的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如上海開(kāi)發(fā)了 52個(gè)國(guó)際水平的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并有24個(gè)已投入專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革實(shí)踐，使學(xué)生有機(jī)會(huì)獲取具有國(guó)際水平的職業(yè)資格證書(shū)。
二、地區(qū)分類(lèi)評(píng)價(jià)
1.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，全國(guó)31個(gè)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力大體可分為三類(lèi)。第一類(lèi)為具有較強(qiáng)綜合辦學(xué)實(shí)力的地區(qū)；第二類(lèi)為具備基本辦學(xué)能力的地區(qū)；第三類(lèi)為辦學(xué)能力相對(duì)較弱的地區(qū)。
全國(guó)31個(gè)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力存在差異，顯現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”特征。東部11個(gè)省份，6個(gè)在第一類(lèi)，4個(gè)在第二類(lèi)，1個(gè)在第三類(lèi)；中部8個(gè)省份，有5個(gè)在第二類(lèi)，3個(gè)在第三類(lèi)；西部12個(gè)省份，有1個(gè)在第一類(lèi)，6個(gè)在第二類(lèi)，5個(gè)在第三類(lèi)。
2.基本條件存在明顯差異。一是財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入差異巨大，第一類(lèi)地區(qū)優(yōu)勢(shì)較為明顯，第二、三類(lèi)地區(qū)相對(duì)偏弱；二是儀器設(shè)備和教學(xué)行政等用房面積也存在差異，第三類(lèi)地區(qū)中部分省份這兩項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率相對(duì)較低，需要加大改善力度；三是第一類(lèi)地區(qū)工位數(shù)相對(duì)充足，第二、三類(lèi)地區(qū)工位數(shù)相對(duì)不足；四是教師資源不足和過(guò)剩的現(xiàn)象同時(shí)存在。
3.專(zhuān)業(yè)教學(xué)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。一是專(zhuān)業(yè)設(shè)置注重兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，如第一類(lèi)地區(qū)廣泛開(kāi)設(shè)了電子商務(wù)、電子技術(shù)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)，第二類(lèi)地區(qū)廣泛開(kāi)設(shè)了機(jī)電技術(shù)應(yīng)用和建筑工程施工專(zhuān)業(yè)，在地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)和民生服務(wù)中發(fā)揮了重要作用；二是廣泛開(kāi)展校企合作，江蘇、重慶、湖北、貴州等地已有四成以上學(xué)校搬進(jìn)了超過(guò)15萬(wàn)元的企業(yè)設(shè)備；三是頂崗實(shí)習(xí)成為專(zhuān)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的重要手段，但部分省份中等職業(yè)學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)新常態(tài)下如何提高課程設(shè)置的內(nèi)涵和質(zhì)量形成挑戰(zhàn)。
4.學(xué)生發(fā)展面臨兩難選擇。三年鞏固率體現(xiàn)學(xué)生對(duì)中等職業(yè)教育的認(rèn)可與選擇，但部分地區(qū)學(xué)生流失問(wèn)題需要關(guān)注。直接升學(xué)率和直接就業(yè)率反映學(xué)生對(duì)職業(yè)發(fā)展的選擇。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)都存在直接升學(xué)率高的現(xiàn)象，可能對(duì)就業(yè)導(dǎo)向形成挑戰(zhàn)。獲取職業(yè)資格證書(shū)能在一定程度上表明學(xué)生具有的就業(yè)能力，是職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)的組成部分，但是有些地區(qū)學(xué)校獲證率仍然不高，行業(yè)企業(yè)頒發(fā)的與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)獲取率普遍不高。
三、主要問(wèn)題
1.部分學(xué)校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)。對(duì)照教育部中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)基本條件整體達(dá)標(biāo)率依然較低，能夠同時(shí)滿足“在校生數(shù)不低于1200人”等6項(xiàng)指標(biāo)的學(xué)校只占16.1%，“在校生數(shù)”、“專(zhuān)任教師”、“生師比”3個(gè)指標(biāo)同時(shí)達(dá)標(biāo)的學(xué)校也僅占41.8%。
2.部分學(xué)校師資問(wèn)題是發(fā)展瓶頸。專(zhuān)任教師短缺，數(shù)量不足60人的學(xué)校占有一定的比例；部分專(zhuān)業(yè)點(diǎn)沒(méi)有專(zhuān)任教師；師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)任教師中專(zhuān)業(yè)教師比例偏低，“雙師型”教師比例不足30%的學(xué)校占比54%；企業(yè)兼職教師數(shù)量不足，34.2%的中等職業(yè)學(xué)校兼職教師數(shù)很少。
3.部分地方經(jīng)費(fèi)投入不足。各省份已建立了中等職業(yè)教育生均撥款制度，但部分地方存在標(biāo)準(zhǔn)不高、落實(shí)不到位的問(wèn)題，部分國(guó)有企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校面臨經(jīng)費(fèi)投入困難，也要引起重視。
四、有關(guān)建議
黨的十九大報(bào)告提出要“加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，對(duì)中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展提出新要求。為貫徹黨的十九大精神，全面提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，提出如下建議。
1.堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要大批具有工匠精神的技術(shù)技能人才，必須正確處理好學(xué)生就業(yè)與升學(xué)的關(guān)系，杜絕將中等職業(yè)學(xué)校變相辦成“升學(xué)班”或“高考補(bǔ)習(xí)班”。
2.加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要，系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃學(xué)校分布和專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)，并對(duì)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校進(jìn)行整改。
3.提升師資隊(duì)伍整體水平。加大引進(jìn)和培訓(xùn)力度，提高教師專(zhuān)業(yè)化水平，優(yōu)化專(zhuān)兼結(jié)合雙師結(jié)構(gòu)，著力解決專(zhuān)任教師數(shù)量短缺，把師資配置作為學(xué)校規(guī)模發(fā)展重要約束指標(biāo)。
4.加大地方投入力度。完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入和增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)地方生均經(jīng)費(fèi)落實(shí)的督導(dǎo)力度。
