給人民更好的教育
——黨的十八大以來我國教育事業(yè)改革發(fā)展紀(jì)實(shí)
2017-10-08 來源：《光明日報(bào)》
教育部供圖
2012年11月，新一屆中央政治局常委首次集體亮相，習(xí)近平總書記以“十個(gè)更”回應(yīng)人民關(guān)切，“更好的教育”，排在首位。
2017年7月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記以“八個(gè)更”再度回應(yīng)人民關(guān)切，“更好的教育”，依然排在首位。
給人民更好的教育！
一個(gè)承諾，五年堅(jiān)守。一以貫之的背后，是共產(chǎn)黨人對執(zhí)政誓愿的矢志不渝，更是黨和國家始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的生動(dòng)體現(xiàn)。
這五年，擁有世界最大教育規(guī)模的中國，各學(xué)段入學(xué)率均超過了中高收入國家平均水平，教育發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。
這五年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)保持在4%以上。
這五年，共有3400萬普通高校大學(xué)畢業(yè)生和3000余萬中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才支撐……
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置——“立德樹人”“改革創(chuàng)新”“促進(jìn)公平”“提高質(zhì)量”……一個(gè)個(gè)關(guān)鍵詞繪就一幅砥礪前行，讓人民滿意、人人出彩的中國教育畫卷。
“人生的扣子從一開始就要扣好”
立德樹人，中國教育的根本任務(wù)
育才造士，為國之本。
從孔子杏壇講學(xué)到孟母三遷，從朱熹置辦學(xué)田到王陽明龍崗講學(xué)，從中國近代史上第一所“國批國辦”的京師大學(xué)堂到烽火中走出的西南聯(lián)大，上下五千年，教育始終是中華民族發(fā)展進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)基底。
而貫穿其中的根與魂，在于德。
黨的十八大報(bào)告明確指出，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”。這是在黨的十七大報(bào)告提出“育人為本、德育為先”教育理念基礎(chǔ)上，黨中央對于教育的根本任務(wù)的新概括，明確了教育的根本任務(wù)是育人。
2014年5月4日，北京大學(xué)，湖光塔影，綠樹婆娑，習(xí)近平總書記寄語青年——“人生的扣子從一開始就要扣好”；
五年間，總書記在多個(gè)場合對莘莘學(xué)子深情囑托——
“同學(xué)們都要自覺加強(qiáng)道德養(yǎng)成，從小就讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀的種子在心中生根發(fā)芽，把國家、人民、民族裝在心中，注重養(yǎng)成健康、樂觀、向上的品格”……
對辛勤的園丁，總書記寄予厚望——
“全國廣大教師要做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識、有仁愛之心的好老師，為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作出更大貢獻(xiàn)”……
對學(xué)校和社會(huì)，總書記明確要求——
“讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在少年兒童中培育起來，家庭、學(xué)校、少先隊(duì)組織和全社會(huì)都有責(zé)任”……
把牢千里航船之舵，扎實(shí)廣袤精神之綱。五年來，立德樹人成為改革的先導(dǎo)、發(fā)展的基石——
推動(dòng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀長效機(jī)制建設(shè)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育覆蓋大中小學(xué)校，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧……”讀出的，是寫進(jìn)他們心中的正能量。
今年9月，新學(xué)年帶給每一位義務(wù)教育階段起始年級新生的，不僅是新學(xué)校新起點(diǎn)，還有不同于以往的新教材。新中國歷史上首次成立了國家教材委員會(huì)，由教育部統(tǒng)編的義務(wù)教育階段道德與法治、語文、歷史教材投入使用，更全面、完善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融通課內(nèi)課外。
還有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感沁透日常。今年以來，天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長李朝陽明顯感覺到，思政課老師各方面的待遇顯著提升了，思政課越來越受學(xué)生喜愛了。這一切得益于去年全國高校思想政治工作會(huì)議的召開，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》強(qiáng)力推進(jìn)，從中央到地方，從頂層設(shè)計(jì)到體制機(jī)制，一場思政攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。
最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年12月31日，全國學(xué)生黨員人數(shù)為187萬，高校黨建工作持續(xù)向上向好、連續(xù)25年的大學(xué)生思想政治狀況滾動(dòng)調(diào)查表明，廣大師生思想政治狀況的主流保持積極健康向上。
“傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待”
改革創(chuàng)新，中國教育的破題之舉
如今的中國教育，早非往日之象。但工業(yè)化步伐的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的爬坡過坎，都給我們這樣一個(gè)教育基礎(chǔ)相對薄弱、教育人口龐大的發(fā)展中大國帶來了前所未有的挑戰(zhàn)——
世界最大教育規(guī)模與優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺共存，如何兼顧公平與效率？一個(gè)占世界1/5人口的發(fā)展中國家，如何實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”的歷史性跨越？
如今的教育中國，立于嶄新坐標(biāo)。但步入深水區(qū)、到了啃“硬骨頭”關(guān)口的教育改革，問題千頭萬緒、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜——
接受高等教育人數(shù)不斷增長，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整已刻不容緩；城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，教育人口出現(xiàn)了前所未有的不規(guī)則流動(dòng)；信息化飛速發(fā)展，給教育理念和方式帶來了全方位的沖擊……
新的時(shí)代，賦予中國教育新的使命。迎難而上，中國教育作出響亮回答——惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。五年來，黨中央、國務(wù)院將改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，進(jìn)一步擴(kuò)大教育開放。
從《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》到《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，從《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》到《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，一連四個(gè)上下貫通、關(guān)涉全局的頂層設(shè)計(jì)方案，陸續(xù)經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，由國務(wù)院和相關(guān)部委具體實(shí)施。改革力度之大、范圍之廣、影響之深，為歷來教育改革所未有。
牽動(dòng)千百萬人命運(yùn)的高考改革取得一系列突破性進(jìn)展。分類考試、綜合評價(jià)的考試制度正在加快建立；以公平為基本導(dǎo)向的多元錄取考試招生管理體制進(jìn)一步健全；2017年，上海、浙江高考綜合改革試點(diǎn)成功落地，29個(gè)省份考試招生制度改革實(shí)施方案也陸續(xù)制定完成。
最難啃的一塊“硬骨頭”——義務(wù)教育擇校熱也終于迎來了降溫局面。規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的“大會(huì)戰(zhàn)”，在北上廣等19個(gè)大城市全面“打響”，探索學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)等一系列均衡區(qū)域教育資源的有力措施初見成效。按計(jì)劃，今年，19個(gè)副省級以上重點(diǎn)大城市各區(qū)實(shí)現(xiàn)100%的小學(xué)、95%的初中劃片就近入學(xué)。
行穩(wěn)致遠(yuǎn)，一系列改革創(chuàng)新之舉持續(xù)推進(jìn)，寫下一串令人振奮的數(shù)字：
截至2016年年底，我國學(xué)前三年毛入園率達(dá)77.4%，取得跨越式發(fā)展。小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，初中毛入學(xué)率達(dá)104%，已全面普及了九年義務(wù)教育。高中毛入學(xué)率達(dá)87.5%，基本普及了高中教育。高等教育毛入學(xué)率42.7%，接近高等教育普及化水平。
教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。五年來，高校服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和社會(huì)需求獲得的科研經(jīng)費(fèi)總額超過1791億元，發(fā)明專利授權(quán)量超過全國年發(fā)明專利授權(quán)總數(shù)的五分之一。依托高校建設(shè)的各類科技園區(qū)已經(jīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)客空間的主要聚集區(qū)。
以中國高?？蒲袆?chuàng)新為基的“中國制造”，正見證中國力量和中國奇跡。十八大以來，高?？萍冀?jīng)費(fèi)總額達(dá)6531億元，平均每年增長約7.8%。高校牽頭承擔(dān)了80%以上的國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目和一大批973、863等國家重大科技任務(wù)，依托高校建設(shè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占總數(shù)的近60%，獲國家科技三大獎(jiǎng)?wù)既渴讵?jiǎng)數(shù)量的60%以上。
“努力讓13億人民享有更好更公平的教育”
公平與質(zhì)量，解中國教育急迫之需
“努力讓13億人民享有更好更公平的教育?！?013年9月，在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)視頻講話中，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告。
更好的教育，來自對公平的持續(xù)堅(jiān)守。
站在全面建成小康社會(huì)的歷史關(guān)頭，扶貧先扶智，“教育扶貧”的重要性越發(fā)凸顯——
針對寒門學(xué)子的“國家專項(xiàng)計(jì)劃”，讓離錄取分?jǐn)?shù)線還差6分的范俊彪如愿走進(jìn)了北京理工大學(xué)。自2012年我國啟動(dòng)實(shí)施面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃以來，每年招收的農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子人數(shù)不斷增加，受惠學(xué)生由2012年的1萬人擴(kuò)大到2016年的9.1萬人。
湖北省十堰市鄖陽區(qū)最偏遠(yuǎn)的桃花溝山村教學(xué)點(diǎn)老師劉兆明沒想到，與粉筆、黑板相伴37年的他，竟然用上了電腦，走進(jìn)了“數(shù)字化”時(shí)代。越來越多的鄉(xiāng)村學(xué)校，悄然改變。這，源自我國義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上財(cái)政投入最大的單項(xiàng)工程——全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件計(jì)劃。截至2016年年底，全國已新建擴(kuò)建校舍1.65億平方米，配置了價(jià)值80多億元的新設(shè)備。
今天的中國已有超過1/3的縣達(dá)到國家義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；中職教育免學(xué)費(fèi)政策已覆蓋91.5%的學(xué)生；29個(gè)省份實(shí)施隨遷子女在流入地參加高考政策，涉及考生近8萬名……
更好的教育，更來自對質(zhì)量的不懈追求。
“‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢?！?014年9月9日，習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)。
這是清醒睿智的戰(zhàn)略判斷。
五年來，從量子反?；魻栃?yīng)到剪接體三維結(jié)構(gòu)，一個(gè)個(gè)世界級難題的答案從中國高校走出，中國高等教育迸發(fā)的力量，正在推動(dòng)中國科技走到世界最前沿……
五年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在大學(xué)校園蔚然成風(fēng)，北京大學(xué)楊品杰團(tuán)隊(duì)的“ofo共享單車”走出校園，走向大街小巷；“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單出爐，中國高等教育由大到強(qiáng)邁出實(shí)質(zhì)性一步……
一連串堅(jiān)實(shí)有力的“數(shù)字”，為中國教育改革注入十足底氣：2016年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)首破3萬億元，比上年再增7.36%。2016年，進(jìn)一步明確“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”要求：保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。
一系列振奮人心的“賬單”，彰顯中國教育質(zhì)量提升的成效：從2010年起，中國進(jìn)入人口紅利下降期，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤龔?4.5%下降至2014年的73.4%。與此同時(shí)，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋壤龔?.75%提高至11.01%；高中（含中專）文化程度人口占總?cè)丝诒戎貜?3.72%提高至16.35%——人力資源紅利將大大抵消人口紅利下降的影響。
“為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育作出貢獻(xiàn)”
中國模式，贏得世界矚目
這幾年，世界名校在幾大大學(xué)排行榜上的競逐，總能引來輿論的關(guān)注。而不同的是，這幾年，中國大學(xué)不再是“陪跑者”——
2017年9月，英國教育刊物《泰晤士高等教育》發(fā)布最新的“世界大學(xué)排名”，清華、北大進(jìn)入前30名，復(fù)旦大學(xué)等5所高校入圍前200名。
2017年6月，2017“軟科世界一流學(xué)科排名”發(fā)布，中國大陸高校上榜1289次，僅次于美國，位列全球第二，并在7個(gè)學(xué)科位列世界第一。英國QS全球教育集團(tuán)發(fā)布第14屆QS世界大學(xué)排名，中國12所高校進(jìn)入全球百強(qiáng)，成為擁有世界百強(qiáng)大學(xué)最多的亞洲國家。
《泰晤士高等教育》主編菲爾·巴稱贊，中國大學(xué)正在超越歐美的名牌大學(xué)，開始真正成為全球精英的一部分。
同樣，這幾年，圍繞中國基礎(chǔ)教育的討論，從未停止。而不同的是，這一次，中國教育正成為世界的樣板——
在PISA（國際學(xué)生評估項(xiàng)目）測試中，上海初中生兩次獲得全球第一；世界銀行主辦的全球基礎(chǔ)教育發(fā)展論壇上，來自30余國的教育部長級官員齊聚上海，只為求得上?；A(chǔ)教育發(fā)展的“秘籍”。
飽受“數(shù)學(xué)”教育困擾的英國，今年9月將中國小學(xué)數(shù)學(xué)教材引進(jìn)課堂。
中國教育，為何贏得世界矚目？
2013年、2014年教師節(jié)，“發(fā)展中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”成為習(xí)近平總書記對全國教育工作者的寄望；2014年5月，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察期間強(qiáng)調(diào)，“辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色?！薄笆澜缟喜粫?huì)有第二個(gè)哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會(huì)有第一個(gè)北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國著名學(xué)府。我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)?！?/span>
堅(jiān)持“中國特色、世界水平”，中國教育迎來崛起，也讓世界看到了中國教育發(fā)展模式的魅力。
因?yàn)榍迦A大學(xué)舉辦的暑期學(xué)校，莫斯科國立鮑曼技術(shù)大學(xué)學(xué)生烏沙科娃·伊麗莎維塔改變了對中國教育體制的看法：“高考制度的優(yōu)勢在于平等、公平、發(fā)展——人人有機(jī)會(huì)參加考試；統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于社會(huì)整體幸福感的提升?！?/span>
近年來，來華留學(xué)生數(shù)量與國別穩(wěn)步增長；近年來，我國已與46個(gè)國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議；簽署、推動(dòng)落實(shí)《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》；協(xié)調(diào)世界銀行編寫《關(guān)于國際教育趨勢及經(jīng)驗(yàn)的政策建議》；牽頭組織制定《亞太經(jīng)合組織教育戰(zhàn)略》……
“中國特色、世界水平”的教育強(qiáng)音，不斷開啟新的樂章。
歷史的腳步永不停歇。而中國教育的每一步前行，必將帶給人民對美好生活更為真切的獲得感和自信心。（本報(bào)記者 晉浩天）
